近日，农业农村部公开并答复了“关于促进小农户发展的建议”。由此可以看出一些关于小农户的政策以及小农户未来的走向。

新时期小农户处境

说起小农户，我们就来先说一下他们的处境。如今，随着农业现代化和城镇化的快速发展，小农户的生产经营模式有着诸多“痛点”，制约了小农户的发展。

小农户的发展困境主要有：

1.小农户的经营成本每年都在增加。不管是在生产资料的购买上，还是农产品运输上，其成本都比较高。

2.小农户想实现农业生产的机械化是非常难的。而且，很多地方受地形地势的影响，目前机械化生产也无法实现。

3.农产品销售渠道壁垒，对销售渠道了解较少，农产品滞销对于他们而言已经是常事了。

除此之外，高经营风险、高环境约束、低信息对称、低经营合作、低经营素质等都是小农户经营困境的表象特征。造成小农户经营困境的成因在宏观层面主要有农村基本经营制度尚未得到跟进优化，国家对农产品价格尚未进行有效管控，以及农产品市场体系尚未得到切实健全；中观层面主要有地方政府、新闻媒体和中间商的消极影响；微观层面主要有综合素质水平不高、销售渠道不多以及市场信息不畅。

如何化解小农户的困境？

小农户要发展，就要改变一直以来单打独斗的经营模式，只有不断融入现代化发展才能勇立潮头。破解小农户经营困境的当务之急，是要坚定不移地促进小农户转型为新型农业经营主体，引导小农户发展新型合作经济，帮助小农户提高农产品流通效率，鞭策龙头企业发挥带动作用，为小农户创造宽松的经营环境。这些年来，国家为小农户的生存和发展做了非常多的努力。小农户一直都不是孤军奋战，它的身后还有国家的大力支持。

设立家庭农场扶持专项资金

2017年安排1.2亿元资金支持家庭农场发展，各省配套项目资金2.7亿元，共计扶持8700多户家庭农场。2018年扶持家庭农场资金扩大到5亿元。在资金上，相信2019年还会有一定的扩大，同时还健全全国家庭农场名录制度。目前，已有32万多户家庭农场基础数据纳入系统。另外还开展了相关试点示范和完善典型家庭农场监测制度。

培育发展一批农业产业化联合体

目前，全国11个省份已制定出台了专门政策措施，部分省份开展了省级示范农业产业化联合体创建活动。到2017年底，安徽、河北两省已组织认定337个省级示范农业产业化联合体，聚合农业企业620多家、农民合作社1100多家、家庭农场和专业大户2800多家。

引导小农户参加和发展各类合作社

各地支持合作社为小农户提供土地托管、代耕代收、联耕联种等服务，帮小农户实现和现代农业发展的有机衔接，全国合作社为成员提供的经营服务总值超过1万亿元。

加强农技推广体系建设

2010-2014年，中央财政累计投入58.5亿元，用于改善乡镇推广机构的办公条件和服务手段。此外，从2012年开始，每年安排26亿元经费支持基层农技推广机构开展农技推广服务。各农机推广站能对接更多小农户，从而实现技术的提升。

加强新型职业农民培训

截至目前，中央财政累计安排70.9亿元支持新型职业农民培育工作。重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进农民创业兴业，累计培训新型职业农民400万人。小农户也参与了其中。

促进小农户发展精致农业和特色产业

国家鼓励支持小农户发展，因地制宜地引导小农户发展特色农业，差异化地参与市场竞争。主要有以下3方面的工作。

1.开展农业品牌推选和营销。依托农交会高端平台，强力推介优秀农业品牌。除此以外，举办了多场农产品交易会。

2.推进一个中国特色农产品优势区塑强一个区域公用品牌。

3.国家高度重视休闲农业和乡村旅游发展，通过加强政策指导和品牌培育，不断推动休闲农业和乡村旅游发展取得新成效。

通过各地政府建立区域性的农产品品牌，将分散的农户聚合起来，将小农户生产引入农业标准化轨道，提升产品质量、打造品牌形象，在提高竞争力的同时，有效增加农民收入，让“传统小农户”向“现代小农户”转型。

小农户发展的坚强后盾

近年来，国家通过农业生产发展资金，支持各地农村一二三产业融合、优势特色农业产业发展等。在此过程中，国家高度重视小农户的发展，为小农户提供了金融产品、信贷工具和农业政策性保险等服务，促进小农经济发展，带动农民增收致富。

创新服务小农户的金融产品、信贷工具

截至2018年3月底，全国涉农贷款余额达到31.55万亿元，比年初增加1.1万亿元，同比增长7.9%。2018年初印发了《关于做好2018年银行业三农和扶贫金融工作的通知》，对创新服务小农户的金融产品提出了明确要求。

推进小农户农业政策性保险全覆盖

在小农户农业政策性保险方面，国家大力推动农业保险产品与服务创新。我们来看下2017年的数据：

农业保险承保主要农作物21亿亩，约占全国播种面积的84%。参保农户2.13亿户次，同比增长4.6%；实现保费收入477.7亿元，同比增长14.5%；提供风险保障2.8万亿元，同比增长29.2%。全年共向5388.3万户次的受灾农户支付赔款366亿元，成为农村灾后重建的主要资金来源。与国家农业供给侧结构性改革的政策相配合，种植业保险业务构成发展较大变化，玉米保险保费收入同比下降4%，同期大豆保险、经济作物保险如花生、芝麻保费收入则分别同比增长24%、196.2%和627.9%。

2018年在部分省区开展水稻、玉米、小麦完全成本保险或收入保险试点。

小农户未来走向何方？

“小农户会不会消失？”这一问题，相信不同的人会持有不同的观点。但大多数人还是认同小农户不会消失。理由如下：

一方面，虽然家庭农场、专业种植养殖大户、农民专业合作社、农村企业等农村新型经营主体已经逐渐组成一支新的农民队伍，但是农村里的主要种地人群还是小户。另一方面，散户农民不种地干什么这一问题不解决，小农户就会一直存在，这也不是单纯的靠土地流转就能解决的事。城镇化目前吸纳的主要是年轻农民，要吸纳所有农民几乎是不可能之事。

其实，现代农业绝不是“求大排小”，探索一条小农户和现代农业有机衔接发展之路，不仅能提高农业现代化发展水平，也能更好地满足农民的就业和社会保障需求。农业也不只是眼前的土地和背上的天光，还有出彩的人生和美丽的家园。让广大小农户参与到现代化的进程之中，让更多农民在发展中得实惠。这样，虽时值凛冬，但小农户也可以望见现代农业发展的“春天”。